新《旅遊法》試水 喜憂參半

旅行社 提價後客流減少一半導遊 收入減少但心裡踏實了專家 讓旅遊真正回歸其本質10月1日，儲存備受社會關注的新《旅遊法》正式開始實施。據省旅遊局10月8日發佈的數據，今年"十一"黃金周期間，全省共接待遊客640.75萬人次，實現旅遊總收入38.35億元，同比分別增長26.66%和33.19%。記者調查發現，因為新《旅遊法》的實施，許多遊客反映今年的旅遊規範了許多；但與此同時，個別旅遊線路依舊傳出負面信息，熱門景點過分擁堵、遊客被猛宰、被強迫購物……新《旅遊法》的實施確起到了初步成效，但想要旅遊業變得更加規範，還需加大監管和執法力度。本報記者 朱師良遊客 購物少了但人滿為患市民李生傑今年"十一"選擇了拼團出游，他所在的團共51人，從蘭州出發，到青島、大連玩了7天。與4年前相比，這次故地重遊他感覺明顯輕鬆了許多。李生傑告訴記者："購物環節沒有了，旅行社承諾的每一個參觀景點都能遊覽上，服務更為規範，當然，價格比以前漲了許多。反倒是遊客自己提出中途想在威海韓國城購物，隨團導遊在徵求了大家的意見並讓大家簽字後，才讓去購物，這種做法遊客比較認可。"但不少遊客稱，"十一"長假期間，許多熱門旅遊城市的景區爆棚、擁堵現象依然很嚴重，飯店、賓館甚至衛生間都人滿為患，"出門只能看人，幹啥都要排隊"，擁堵已成為黃金周旅遊的代名詞之一。據瞭解，今年"十一"黃金周各大旅遊知名景區接待遊客的數量也屢創新高。國家旅遊局公佈數據顯示，北京頤和園長假前5天共接待54萬遊客，創歷史新高；四川省主要景區旅遊需求持續井噴，其中青城山、都江堰景區7天共接待遊客21.07萬人次、24.49萬人次，同比增長26.32%、21.12%。我省三家5A級旅遊景區嘉峪關關城、平涼崆峒山、天水麥積山分別接待遊客6.8萬、13.4萬和18.1萬人次。敦煌莫高窟接待遊客7.8萬人次，鳴沙山月牙泉接待遊客8.3萬人次，永靖黃河三峽接待遊客10.7萬人次，均創新高。針對旅遊景區擁堵的情況，新《旅遊法》中有明確的規定，要求景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公佈主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案，並可以採取門票預約等方式，對景區接待旅遊者的數量進行控制。旅遊者可能達到最大承載量時，景區應當提前公告同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時採取疏導、分流等措施。但就目前來講，景區的最大承載量並沒有一個統一的核定標準和權威數據，在新《旅遊法》實施前，大部分景區也都沒有公佈最大承載量。因此，新《旅遊法》提到的承載量控制方法還需要明確的執行細則，且由於景區的不同，實踐起來難度比較大。旅行社 提價後客流減少一半甘肅平安國際旅行社總經理王小兵告訴記者，受新《旅遊法》實施的影響，"十一"期間出境游游和國內長線遊客都銳減一半以上，但他認為影響只是暫時的，陣痛期過後，旅遊價格將回歸，旅遊市場也將走向規範有序。王小兵以"新馬泰"線路為例：1997年開放出境游，當時"新馬泰"線路的報價接近1.3萬元。之後多年，隨著行業內的無序競爭,低價團將購物、自費等項目紛紛加入行程中,組團報價降到了之前的6000元左右。而新《旅遊法》頒佈後，現在報價基本在1.1萬元左右，其實算是理性回歸。一趟行程,差價怎麼可能高達6000元左右?這個數目讓不少消費者認為旅行社是在牟取暴利，那麼這個價格到底是怎麼算出來的迷你倉 甘肅平安國際旅行社的計調張娜就"新馬泰"10日游算了一筆成本賬:往返機票和簽証，每人至少6000元；按三星標準2人標間住宿,新加坡每晚700元，泰國每晚500元，馬來西亞每晚450元，以平均價格算，9個晚上僅住宿費每人就需要2600元；整個行程16餐，每餐平均35元,約每人560元。除此之外，租車費、簽証費、景區門票費以及一些雜費，約每人2500元。"總成本1萬多元，如果報價6000元，從表面看相當于要虧本近6000元。但因為有購物點和自費項目，產品價格的模糊度比較高。"計調張娜表示，如今"無自費、無加點、無購物"的純玩團看似價格高了，但給遊客的遊玩時間會增加30個小時。這個"十一"，是蒲雲從事旅行社行業10年來最"輕鬆"的一個黃金周。只有一個去額濟納旗的團，他沒有接團。蒲雲對記者說，以前去九寨溝600元，現在1800元，許多人都認為價格太高，選擇了自駕游。與蒲雲相比，蘭州暢游天下旅行社經理趙麗娟更樂見新《旅遊法》落地。"很多這個行業的人都已厭倦了低價競爭,該到重新洗牌的時候了。"趙麗娟說，從這幾年自駕車遊客大幅度增加可以看出人們旅遊方式轉變的趨勢，一些旅行社簡單地將此歸結為私家車增長帶來的影響,其實背後是有相當數量遊客對旅行社失去信心。"重新洗牌後，大家都專心做產品，新《旅遊法》反而會幫助我們。"趙麗娟說。導遊 收入減少但心裡踏實了齊娜從事導遊15年了，以前無固定工資、無法享受社會保險等權益，現在這些問題得以解決。李娜告訴記者，新《旅遊法》限制旅遊過程中的購物、另行付費項目，合同必須寫明導遊的服務費用，明確旅行社支付導遊勞動報酬、繳納社會保險費用等，在多個方面強化對導遊合法權益的保護。齊娜不無感慨地說，旅遊業是一個很脆弱的行業, 比如2003年非典一來，一夜之間，全部導遊都失業了，沒有任何的保障。任何一個旅行社，都不會養著太多的導遊。比如說一個公司正常需要30個導遊輪換，可能最多只有30%的導遊是跟旅行社是有合同的；其餘20個人呢，什麼都沒有。只有你出團了，你才會有工錢， 而且出團，其實掙的就是"灰色收入"。當然，以前掙"灰色收入"是潛規則，大家都在掙，有些導遊在購物環節做得很厲害，"灰色收入"非常高，許多人的收入要比現在要高得多。但今後有了新《旅遊法》，導遊的工作和權益都有了保障，同時也不會再擔心因為違法行為而出事，心裡踏實多了。專家 讓旅遊真正回歸其本質西北師範大學旅遊學院院長王三北告訴記者，新《旅遊法》或將改變旅行團的盈利模式和遊客的消費結構，但從長遠來講，有利於改變人們對旅遊行為的理解和認知，使旅遊市場更加規範，讓旅遊生態更加文明。新法在旅行消費結構上有著明確的導向，大幅擠壓購物支出的比例，將消費引導到門票、酒店、餐飲、民俗文化活動等項目上來。旅行文化正期待一次從"觀光購物"到"深度自助"的變革，從滿足購買特產的物質需求到休閒體驗的心理需求的變革。王三北說，曾幾何時，遊客被"零團費"誘惑，參與"走馬觀花，到此一游"的觀光團，被戲謔為"上車睡覺，下車撒尿，到了景點，購物拍照"。旅行在"購物模式"大行其道的衝擊下逐漸變得浮躁和狹隘。如今，既然旅行變得從容，為什麼不選擇更加融入當地風俗文化的"深度游"呢？當遊客對當地特色人文歷史培養出了親近的體驗感受，旅遊才真正回歸精神文化活動的本質。今年"十一"黃金周，上海接待觀光遊客約800萬人次。 新華社發self storage