三年将棚改千万平方米 南昌积极探索棚户区改造新思路

"从8月15日出台征迁方案开始，迷你倉最平到8月31日为止，两个村的签约率达72 .3%，如此短时间内有这么高的签约率，在青山湖区的历史上也是绝无仅有的。"———塘山镇党委书记缪莉筠安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。拥有一间宽敞明亮的住房是城市棚户区几代人的梦想。在过去的3年里，南昌改造了近7万户家庭的棚户住宅；在未来3 年，结合老城改造，南昌还将连线成片改造面积约1000万平方米的城市棚户区(含城中村)。连日来，记者走访南昌各县区，探究他们在棚户区改造过程中摸索出来的新路子、新经验。文/图邹文斌记者何柳斌青云谱区"土储融资"破解"第一老街"棚改资金难十字街曾是南昌"第一老街"，有着南昌"地标"之称。如今，与周边富豪酒店、国贸广场等现代建筑相比，这里犹如南昌城美丽肌肤上的一块"伤疤"，成为低洼危旧房集聚区，是火灾易发地、低洼内涝地，也是城市管理的"头痛地"。早在3年前，十字街棚户区(旧城)改造便提上了议事日程，但因各种因素制约，直至今年才进入实质性实施阶段。项目地处青云谱区徐坊街办辖区，范围东至九四医院围墙，西至江西装潢建材大市场，南至建设路，北至洪城路，占地面积约27 5亩。棚改能否实施好，房屋征迁是关键一环。经过摸底，房屋征收部门了解到该项 目占地约350亩，涉及青云谱区住宅总户数2862户，面积约25.2万平方米。但房屋面积普遍偏小，80%以上住房面积小于36平方米，且几代同堂共居一室。由于地处老城区，约有80%的居民属于低收入者、孤寡老人、残疾人等弱势群体。地块上企事业单位较多，房屋产权复杂。地处城乡插花地带，农房、城镇房混杂，出租现象较多，人房分离户籍混乱现象突出，且无证搭建房多，征迁难度大。目前，十字街棚改资金按照"市级统筹、土储融资，分区分账、封闭运行"方式，由南昌市土地储备中心负责融资筹措，为青云谱扫除了棚改资金瓶颈。根据安排，十字街棚改项目房屋征收决定、公告将在今年10月下达，国庆节后开始组织动迁，签订补偿协议。12月开始进行房屋拆迁。青云谱区区委书记周亮表示，十字街棚户区(旧城)改造项目，时间紧任务重，所涉目标是硬任务，必须完成，完成时间是硬指标，只能提前，不能推后。压力是固然存在的，但要化压力为动力，攻坚克难。▲棚户区与高楼大厦对比强烈。▲南昌市十字街窄窄的街道。▲南昌市十字街破旧的民宅。青山湖区"城中村"改造与临江商务区建设同步作为南昌面积最大的城区，青山湖区的城中村也最多。以优先发展现代服务业的战略抉择为背景，青山湖区确立临江商务区开发战略，并将其列为集中连线成片推进棚户区(城中村)改造的重点区域项目。仅临江商务区的连线成片改造，就涉及4个行政村的8个自然村和11家企业，房屋面积近80万平方米。如果算上全区城市规划范围内所有棚户区(城中村)和旧厂房改造，总面积近1000万平方米。如此大的征迁量，在青山湖区历史上是第一次。再难啃的骨头也要吞下去，青山湖区制定了"一年完成动迁、三年初见成效、五年基本建成"的目标，今年要完成临江商务区范围内的永红村、星辉村两个城中村的改造。"从8月15日出台征迁方案开始，到8月31日为止，两个村的签约率达72.3%，如此短时间内有这么高的签约率，在青山湖区的历史上也是绝无仅有的。"塘山镇党委书记缪莉筠向记者表示，征迁工作之所以能这样快，关键在于政府始终坚持让利于民的政策，得到了群众的理解和支持。例如，征迁方案原本规定，安置房标准为人均50平方米，对人均不足30平方米的房屋，剩余面积以成本价购买。后来，为了减轻群众负担，他们对征迁方案进行调整，规定在8月31日以前签约的村民，以奖励的方迷你倉给足人均50平方米的房屋面积。青山湖区相关负责人说："我们对棚户区(城中村)改造涉及的农民身份转换、集体资产处置、拆迁户安置等各方面政策进行了认真研究，未来将坚持以'统一管理、利益共享'的模式，对临江商务区涉及的用地进行集中收储，确保发展的红利惠及每一位群众。"东湖区棚改安置房就地还建赢民心作为老城区，东湖区开发建设已接近饱和，多数房屋建设年代较早，群众改造愿望强烈。但由于辖区建筑密度大、住房密集、宗地平衡压力大，改造工作推进艰 难。今年，东湖区棚户区(城中村)改造正实施3大工程，分别是青山湖西岸片区改造项目(李家庄、谌家坊农房征迁)、青山南路(原贤士湖水果批发市场)棚户区改造项目和胜利路交通银行及周边危旧房改造项目，总的征迁面积达13.71万平方米，征迁户数达520户。东湖区相关负责人表示，确保每年完成房屋征收50万平方米以上，力争用3年时间、最多用5年时间全面完成旧城改造工作，棚改的安置房不少是就地还建。东湖区将今年定为旧城改造启动年，在确保完成南昌市政府下达5个项目共23.59万平方米房屋征收基础上，再力争启动殷家巷及周边地块(无线电六厂)、起凤路地块等2个项目共13.3万平方米房屋征收。明年为旧城改造攻坚年，大力推进三经路下沙窝地块、象山路市工人文化宫地块、省总工会及周边地块、民巷地块、省职业病防治研究院及周边地块、香江地块、熊邓村(永外正街、横街)地块等7个项目共72.9万平方米房屋征收。该负责人表示，他们将进一步摸清改造地块底数，耐心听取群众对地块改造的意见，按照改造项目可行性、难易度进行分期分批推进。将旧城改造的优惠政策及改造意义进行广泛宣传，取得百姓的理解；制定好旧改后原居民在辖区内享受就业、社保、子女上学等方面待遇的相关政策并广泛宣传，切实维护群众利益。此外，东湖区还将加大项目策划包装及推介力度，积极引入大客商进行市场化运作，采用多种投资模式推进旧城改造。湾里区旧城改造坚持把群众利益放在首位村民柳木青妻子患有心脏病，家庭生活困难。湾里区启动天宁路以北旧城改造项目征收工作初期，柳木青心里并不乐意。一个原因是女儿正在上学，住的地方离学校近，在学校周边找一个临时住处很难；另一个原因是搬起家来太麻烦。工作人员一边向他讲述政策和优惠条件，一边积极帮他找离学校近的临时安置房。了解到他符合低保条件，工作人员帮他协调办理了低保。这些都让他十分感动，他第一时间答应搬迁，支持政府推进旧城改造。自2011年9月29日启动旧城改造至今，湾里区共进行了招贤中路和天宁路以北两期旧城改造工程。招贤中路旧城改造共用65天完成了对2240户、45万平方米的房屋征收拆迁工作。今年，天宁路以北旧城改造仅30天就完成对2017户共55.2万平方米的房屋征迁工作。整个征迁过程"无一户强拆、无一人上访"，创造了"湾里速度"。为确保旧城改造科学有序推进，湾里区征收补偿安置方案做到让利于民。一方面选择就近建设安置房，完善配套公共设施，确保被征收户搬迁后的生活环境最优化。同时为缓解产权调换矛盾，加大了货币补偿优惠力度，大力推行货币补偿。对选择产权调换的，原则上按1比1.2的标准进行安置，确保被征收人的居住条件有所改善；对选择货币补偿的，被征收人最高能拿到被拆迁房屋市场评估价40%的奖励 。南昌市委政策研究室在调研专报上指出，湾里旧城改造不仅没有使群众利益受到损失，反而因改得"福"，得到了更多的实惠，自然赢得了广大群众对旧城改造工作的拥护和支持。两期旧城改造工程共需投入资金32.3亿元。为此，湾里区坚持"不欠子孙债"，积极创新融资方式，开拓融资渠道，强化了资金保障。儲存